সরকারি ও বেসরকারি খাতের অংশীদারিত্ব পাবলিক ওয়ার্কস প্রকল্পে স্বচ্ছতা বৃদ্ধি করবে বলে মনে করা হচ্ছে

অব্রে রোজ এ. ইনোসান্তে, রিপোর্টার দ্বারা

রাষ্ট্রীয় অবকাঠামো প্রকল্পগুলির জন্য বেসরকারি এবং উন্নয়ন অংশীদারদের সাথে যুক্ত হওয়া দক্ষতা এবং স্বচ্ছতা উন্নত করতে সাহায্য করতে পারে কারণ ফিলিপাইন সরকার পাবলিক ওয়ার্কসের সাথে সম্পর্কিত দুর্নীতি কেলেঙ্কারির অর্থনৈতিক পতনের সাথে মোকাবিলা করছে।

পাবলিক-প্রাইভেট পার্টনারশিপ (পিপিপি) সেন্টারের নির্বাহী পরিচালক এবং আন্ডারসেক্রেটারি রিজ্জা ব্লাঙ্কো-লাতোরে, যিনি ১১ ডিসেম্বর দায়িত্ব গ্রহণ করেছিলেন, বলেছেন যে অবকাঠামো প্রকল্পগুলির জন্য বেসরকারি সত্তার সাথে দল গঠন সরকারের জন্য একটি "সম্ভাব্য" বিকল্প হতে পারে।

"(পিপিপি) বিকল্পটি জনসাধারণকে বেসরকারি খাতের দক্ষতা কাজে লাগাতে সক্ষম করে এবং একই সাথে নিশ্চিত করে যে প্রকল্প বিতরণ কর্মক্ষমতা-ভিত্তিক, সর্বোত্তম ঝুঁকি বরাদ্দ রয়েছে এবং প্রকল্পের পুরো জীবনচক্র জুড়ে বেসরকারি অংশীদারদের দায়বদ্ধ রাখে," তিনি ১৯ ডিসেম্বর ভাইবার বার্তায় বিজনেসওয়ার্ল্ডকে বলেছিলেন।

মার্কোস প্রশাসন শাসন সংক্রান্ত উদ্বেগের মুখোমুখি কারণ পাবলিক ওয়ার্কস কর্মকর্তা, আইন প্রণেতা এবং ঠিকাদারদের সাথে সম্পর্কিত অসংগত রাষ্ট্রীয় বন্যা নিয়ন্ত্রণ এবং অবকাঠামো প্রকল্পগুলির সাথে জড়িত একটি ব্যাপক বিতর্ক ব্যবস্থাগত দুর্নীতি তুলে ধরেছে যা জনসেবা প্রদানে বাধা দিচ্ছে এবং ফিলিপাইনের অর্থনৈতিক সম্ভাবনার উপর চাপ সৃষ্টি করছে।

২০২৫ সালের তৃতীয় ত্রৈমাসিকে, দুর্নীতি কেলেঙ্কারি সরকারি এবং ভোক্তা উভয় ব্যয়কে স্থবির করে দেওয়ায় ফিলিপাইনের মোট দেশীয় উৎপাদ (জিডিপি) প্রবৃদ্ধি চার বছরের সর্বনিম্ন ৪%-এ নেমে এসেছে।

বিশ্লেষকরা বলেছেন যে অবকাঠামো প্রকল্পগুলির উপর সরকারের একচেটিয়া কমানো দুর্নীতি রোধের চাবিকাঠি হতে পারে।

পিপিপি মডেলের অধীনে, সরকার প্রকল্পগুলিতে তহবিল, নির্মাণ এবং পরিচালনায় সহায়তা করার জন্য বেসরকারি খাতের অংশীদারদের আকৃষ্ট করতে ভর্তুকি, কর ছাড়, নিশ্চিত রাজস্ব বা সম্পদ হস্তান্তর মঞ্জুর করতে পারে।

"পিপিপি সেন্টার সংশ্লিষ্ট বাস্তবায়নকারী সংস্থাগুলিকে উল্লিখিত পিপিপি বিকল্পটি অনুসরণ করতে সক্ষম করার জন্য প্রাসঙ্গিক প্রকল্প উন্নয়ন এবং প্রকল্প ব্যবস্থাপনা হস্তক্ষেপ, পাশাপাশি সক্ষমতা বৃদ্ধির সহায়তা প্রতিষ্ঠা করেছে," সুশ্রী ব্লাঙ্কো-লাতোরে বলেছেন।

পিপিপি কোড সাধারণত জাতীয় বাজেট দ্বারা অর্থায়ন করা প্রকল্পগুলিকে এই মডেলের মাধ্যমে পরিচালনা করতে সক্ষম করে এবং অনুরোধকৃত এবং অনুরোধবিহীন উভয় প্রস্তাবের অনুমতি দেয়।

একটি অনুরোধকৃত প্রস্তাব বলতে বোঝায় এমন প্রকল্পগুলি যা বাস্তবায়নকারী সংস্থা তাদের অগ্রাধিকার প্রকল্পগুলির তালিকা থেকে চিহ্নিত করে, যার জন্য জনসাধারণের কাছ থেকে দরপত্র আমন্ত্রণ জানানো হয়, অন্যদিকে একটি অনুরোধবিহীন প্রস্তাব সরকারের কাছ থেকে আনুষ্ঠানিক অনুরোধ ছাড়াই বেসরকারি খাতের প্রস্তাবকদের দ্বারা জমা দেওয়া হয়।

"আমরা পুনর্ব্যক্ত করছি, তবে, বেসরকারি খাতের অংশগ্রহণের কার্যকারিতা নিশ্চিত করতে, বাস্তবায়ন ঝুঁকি পরিচালনা করতে এবং সরকার ও জনসাধারণের জন্য সত্যিকারের সেরা চুক্তি সুরক্ষিত করতে এই প্রকল্পগুলিকে পিপিপি হিসাবে পরিশ্রমের সাথে গঠন করার জরুরি প্রয়োজন," তিনি বলেছিলেন।

১৯ ডিসেম্বর পর্যন্ত পিপিপি সেন্টার ডেটা দেখিয়েছে যে প্রকল্প পাইপলাইনে ২৫১টি প্রকল্প রয়েছে যার মূল্য ২.৮১ ট্রিলিয়ন পেসো, যেখানে ২৯০টি প্রকল্প ৩.৬১ ট্রিলিয়ন পেসো মূল্যের বাস্তবায়নাধীন রয়েছে।

ভারপ্রাপ্ত বাজেট সচিব রোল্যান্ডো ইউ. টলেডো বলেছেন যে বেসরকারি এবং উন্নয়ন অংশীদার উভয়ই সরকারকে অবকাঠামোর ঘাটতি পূরণ করতে সাহায্য করতে পারে, যেখানে সরকারি ব্যয় এখন আরও তীব্র পরীক্ষার মধ্য দিয়ে যাচ্ছে।

"পিপিপিগুলির কৌশলগত ব্যবহার এবং ছাড়যুক্ত অর্থায়ন বিশ্বাসযোগ্যতা পুনরুদ্ধার করতে এবং বিতরণকে ত্বরান্বিত করতে সাহায্য করতে পারে কারণ এখানে তদারকি সংস্থাগুলির দ্বারা পর্যালোচনার একটি অতিরিক্ত স্তর গ্রহণ করা হচ্ছে," তিনি ২০ ডিসেম্বর ভাইবার বার্তার মাধ্যমে বিজনেসওয়ার্ল্ডকে পাঠানো এক বিবৃতিতে বলেছেন।

প্রস্তাবিত প্রকল্পগুলি সম্ভাব্যতা মূল্যায়নের জন্য আন্তঃ-সংস্থা আলোচনার মাধ্যমে পর্যালোচনা করা হয়, যেখানে চলমান প্রকল্পগুলি নিয়মিতভাবে কর্মক্ষমতার জন্য পর্যবেক্ষণ করা হয়, তিনি বলেছেন।

"বন্যা নিয়ন্ত্রণ সমস্যাগুলির কারণে সরকারি অবকাঠামো ব্যয়ের মন্দার পরিপ্রেক্ষিতে, বেসরকারি নির্মাণ এগিয়ে আসা গুরুত্বপূর্ণ যাতে আমরা অবকাঠামো উন্নয়নে যে শূন্যতার মুখোমুখি হচ্ছি তা পূরণ করতে পারি।"

জনাব টলেডো যোগ করেছেন যে পিপিপিগুলির "বড় সম্ভাবনা" রয়েছে কারণ পিপিপি কোড পাসের পর থেকে প্রকল্প গ্রহণে বেসরকারি খাতের আগ্রহ বৃদ্ধি পেয়েছে। তবে, এটি প্রকল্প বিতরণের সমস্ত পর্যায়ে শক্তিশালী প্রস্তুতি, স্বচ্ছতা এবং জবাবদিহিতা ব্যবস্থার প্রয়োজনীয়তাও বাড়ায়।

শাসন ঝুঁকি
অবকাঠামো বিনিয়োগ জিডিপিতে একটি "গুরুত্বপূর্ণ" অবদানকারী কারণ এটি সরাসরি উৎপাদনে অবদান রাখে এবং গুণক প্রভাব রয়েছে যা অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি বাড়াতে পারে, এশিয়ান ডেভেলপমেন্ট ব্যাংক (এডিবি) এর ফিলিপাইনের দেশীয় পরিচালক অ্যান্ড্রু জেফরিজ ১৮ ডিসেম্বর ই-মেইল করা এক বিবৃতিতে বলেছেন।

"গুরুত্বপূর্ণ অবকাঠামোর ঘাটতি পূরণের জন্য — বিশেষ করে পরিবহন, শক্তি এবং ডিজিটাল সংযোগে — বেসরকারি বিনিয়োগের গন্তব্য হিসাবে ফিলিপাইনের প্রতিযোগিতামূলকতা শক্তিশালী করতে বড় আকারে সরকারি বিনিয়োগের প্রয়োজন রয়ে গেছে," তিনি বলেছেন।

"সরকারি ব্যয়ের টেকসই হ্রাসের সাথে সবচেয়ে বড় ঝুঁকি হল যদি গুরুত্বপূর্ণ বিনিয়োগের চাহিদা পূরণ না হয়, যা দেশের সামগ্রিক প্রতিযোগিতামূলকতা এবং উৎপাদনশীলতা হ্রাস করে। তহবিলের উৎস নির্বিশেষে, অবকাঠামো ব্যয়ের গুণমান নিশ্চিত করতে বাস্তবায়ন এবং শাসন ঝুঁকি পরিচালনা করা প্রয়োজন।"

জনাব জেফরিজ বলেছেন যে সামাজিক অবকাঠামোতে বিনিয়োগকে সরকারের অগ্রাধিকার দেওয়া উচিত যেখানে বাণিজ্যিক রিটার্ন বেসরকারি খাতের খেলোয়াড়দের জন্য আকর্ষণীয় নয়।

"বেসরকারি খাতের বিনিয়োগ দক্ষতা বৃদ্ধি করতে পারে এবং কার্যকর প্রযুক্তি স্থানান্তরে সাহায্য করতে পারে। বহুপাক্ষিক উন্নয়ন ব্যাংক অর্থায়ন দীর্ঘমেয়াদী স্থিতিশীল অর্থায়ন এবং সর্বোত্তম অনুশীলনের উৎস হতে পারে এবং শক্তিশালী শাসন প্রদান করতে সহায়তা করতে পারে," তিনি যোগ করেছেন। "যেহেতু ফিলিপাইন উচ্চ মধ্যম আয়ের দেশের মর্যাদার কাছাকাছি আসছে, বেসরকারি খাতকে উদ্ভাবন, চাকরি সৃষ্টি এবং প্রবৃদ্ধি চালনায় ক্রমবর্ধমান গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করতে হবে।"

এডিবি অর্থায়ন এবং নীতি সহায়তা উভয়ের মাধ্যমে ফিলিপাইনের অবকাঠামো উন্নয়নে সহায়তা করতে প্রস্তুত, জনাব জেফরিজ বলেছেন।

"এই সহায়তার মধ্যে রয়েছে ক্রয়, আর্থিক ব্যবস্থাপনা এবং প্রকল্প বাস্তবায়নের শক্তিশালী তদারকির সাথে মিলিত বড় আকারের অর্থায়ন প্রদানের সক্ষমতা। তবে এডিবির সহায়তা অবকাঠামো প্রকল্প ঋণের বাইরেও যায় এবং নিয়ন্ত্রক কাঠামো এবং ব্যবসা করার সুবিধা উন্নত করতে নীতি সহায়তা এবং প্রযুক্তিগত সহায়তা অন্তর্ভুক্ত করে," তিনি বলেছেন।

বেসরকারি বিনিয়োগ এবং পিপিপিগুলির জন্য সক্ষম পরিবেশ উন্নত করা এডিবির ফিলিপাইনের জন্য মূল সহায়তা ক্ষেত্রগুলির অংশ, তিনি যোগ করেছেন।

"একই সময়ে, সাম্প্রতিক সমস্যাগুলি এটাও জোর দেয় যে পিপিপিগুলি শক্তিশালী সরকারি খাতের পরিকল্পনা, শাসন এবং তদারকির বিকল্প নয়। বাস্তবে, একটি সম্প্রসারিত পিপিপি ভূমিকার সম্ভাব্যতা ঊর্ধ্বমুখী প্রকল্প প্রস্তুতি, স্বচ্ছ এবং প্রতিযোগিতামূলক ক্রয় এবং বিশ্বাসযোগ্য নিয়ন্ত্রক কাঠামোর টেকসই উন্নতির উপর নিবিড়ভাবে নির্ভর করবে," তিনি বলেছেন।

"এই ভিত্তিগুলি ছাড়া, বেসরকারি সংস্থাগুলির কাছে আরও দায়িত্ব হস্তান্তর প্রকল্পের ঝুঁকি এবং খরচ কমানোর পরিবর্তে স্থানান্তরিত করতে পারে।"

নাইজেল পল সি. ভিল্লারেতে, প্রযুক্তিগত পরামর্শক গ্রুপ লিব্রা কনসাল্ট ইনকর্পোরেটেডের পিপিপিগুলির একজন সিনিয়র উপদেষ্টা, বলেছেন যে ফিলিপাইনের মতো একটি উন্নয়নশীল অর্থনীতির জন্য, যার ব্যয়ের প্রয়োজনীয়তা রাজস্ব উৎপাদনের ক্ষমতাকে ছাড়িয়ে যায়, উপযুক্ত সুরক্ষা ব্যবস্থা রেখে অবকাঠামো প্রকল্পগুলিতে বেসরকারি খাতের বর্ধিত অংশগ্রহণের দরজা খোলা প্রয়োজনীয়।

"যদিও আমাদের কাছে বেসরকারি খাতের বিনিয়োগের একটি উল্লেখযোগ্য এবং ক্রমবর্ধমান অংশ রয়েছে, আমাদের বার্ষিক উন্নয়ন ব্যয় এখনও বেশিরভাগই সরকারি। তবে জাতি গঠনে বেসরকারি বিনিয়োগ বৃদ্ধির সম্ভাবনা উপলব্ধ এবং এমনকি প্রয়োজনীয় রয়ে গেছে," তিনি ২০ ডিসেম্বর ভাইবার বার্তায় বলেছেন। "আমরা একটি থেকে অন্যটিতে অগ্রাধিকার স্থাপন বা পরিবর্তন করছি না — আমরা শুধুমাত্র প্রধান সরকারি আর্থিক ব্যয়কে সমর্থন করার জন্য উপলব্ধ অর্থায়ন সুযোগ ব্যবহার করছি, যা প্রধান উৎস হিসাবে অব্যাহত থাকা উচিত।"

তবে, সরকারকে সংস্কার বাস্তবায়নের মাধ্যমে বিনিয়োগকারীদের আস্থা পুনর্নির্মাণ করতে হবে, তিনি বলেছেন।

"সবসময়ের মতো বিনিয়োগকারীদের আস্থা মূল চাবিকাঠি। অনিশ্চয়তা থাকলে কেউ অর্থ বিলি করবে না, আরও বেশি যখন এর মধ্যে সম্ভাব্য দুর্নীতির সমস্যা অন্তর্ভুক্ত থাকে। এই কারণেই স্পষ্ট এবং যথাযথ নিয়ম ও নির্দেশিকা প্রয়োজন, [যেখানে] অস্পষ্টতা কমিয়ে আনা বা এমনকি সম্পূর্ণভাবে মুছে ফেলা হয়," জনাব ভিল্লারেতে বলেছেন।

"আমাদের বুঝতে হবে যে বেসরকারি খাতের অর্থায়ন আকর্ষণীয় হবে যখন বেসরকারি খাতকে একটি আকর্ষণীয় রিটার্ন হার উৎপন্ন করার অনুমতি দেওয়া হবে। এখানেই ভারসাম্য আসে। পিপিপিগুলি অবশ্যই সমস্ত খাতের জন্য আকর্ষণীয় এবং নিরাপদ হতে হবে।"

জনাব টলেডো স্বীকার করেছেন যে দুর্নীতির জট মাঝে অর্থনীতির পুনরুদ্ধার নিশ্চিত করতে বিনিয়োগকারীদের মনোভাব উন্নত করা মূল চাবিকাঠি।

"প্রধান ঝুঁকি হল যদি বিনিয়োগকারীদের আস্থা কম থাকে এবং তাই এটি জিডিপি প্রবৃদ্ধিতে প্রয়োজনীয় উৎসাহ প্রদান করবে না," তিনি বলেছেন।

"স্বল্পমেয়াদে, প্রবৃদ্ধির ফলাফল এখনও সরকারের দক্ষ ব্যয় এবং দুর্নীতির মোকাবেলায় বিশ্বাসযোগ্য নীতির মাধ্যমে আস্থা সৃষ্টি করার ক্ষমতার উপর নির্ভর করবে।"