[Pinoy Kriminologie] Ein Appell an Staatsanwälte: Sperrt die Korrupten ein, selbst wenn sie eure 'Padrinos' waren

Es liegt etwas seltsam Heroisches im Anblick des Büros des Ombudsmanns, das alles in seiner Macht Stehende tut, um korrupte Politiker auf hoher Ebene, Regierungsbeamte und Geschäftsauftragnehmer zu untersuchen und anzuklagen. Einige Beamte der mittleren Ebene des Ministeriums für öffentliche Arbeiten und Autobahnen (DPWH) wurden bereits verhaftet. Die berüchtigtste Auftragnehmerin, Sarah Discaya – Symbol für alles Verdorbene im Hochwasserschutz-Imperium – hat sich endlich der Polizei gestellt. Dies sind kleine Siege, und sie geben einen Funken Hoffnung in einem Land, in dem Hoffnung längst an die Korruption verkauft, verpfändet und hypothekarisch belastet wurde.

Die Unabhängige Kommission für Infrastruktur (ICI) versuchte, die Düsternis zu durchbrechen. Sie benannten Senatoren und Kongressabgeordnete, übergaben Kisten voller Beweise an den Ombudsmann und wagten es vorzuschlagen, dass auch heilige Kühe geschlachtet werden könnten. Aber ohne Vorladungsbefugnisse, ohne Ressourcen, ohne selbst den grundlegenden institutionellen Sauerstoff zum Atmen, traten einige ihrer Mitglieder schließlich zurück. Sie sahen den Berg, den sie erklimmen mussten, und erkannten, dass ihnen Teelöffel statt Kletterausrüstung in die Hand gegeben wurden. (LESEN: Zwei Jahre oder zwei Monate: Wie lange wird die ICI tatsächlich bestehen?)

Die Menschen beobachten all dies mit einer eigenartigen Mischung aus Aufregung und Furcht. Sie kennen die Schwere der Korruption im Hochwasserschutz. Sie kennen die Todesfälle während der Regenzeit, die von Wasser verschlungenen Dörfer, die von Strömungen fortgerissenen Kinder, die es nicht hätte geben dürfen, wenn die Flussdeiche real und nicht nur imaginäre Linien auf Budgetpapieren gewesen wären. Sie verstehen, wenn auch nur intuitiv, dass Abschreckung nur funktioniert, wenn die Bestrafung schnell, sicher und streng ist. Schnell, sicher und streng – drei Worte, die das philippinische Strafjustizsystem zu oft als Poesie und nicht als Politik behandelt.

Doch trotz der frühen Fortschritte setzt sich eine schleichende Angst fest: Nur sehr wenige werden jemals zur Rechenschaft gezogen werden. Viele der Beteiligten werden ungeschoren, unberührt und unbehelligt davonkommen – wie immer. Denn jetzt betreffen die Ermittlungen Senatoren und Kongressabgeordnete über die politischen Grenzen hinweg, und plötzlich bedroht der Hochwasserschutz-Skandal das Fundament der Marcos-Regierung.

Die wirklich Korrupten sind schadenfroh. Sie begrüßen politisches Chaos; sie begrüßen Regimewechsel; sie begrüßen alles, was Ermittlungen unter Lärm begräbt. Und das philippinische Volk – leichtgläubig gegenüber Propaganda von allen Seiten, immer bereit, Krieg über Halbwahrheiten und Facebook-Memes zu führen – tappt wieder in die Falle. Sie bekämpfen sich gegenseitig, anstatt die Diebe, die sie bestehlen. Und der Zyklus wiederholt sich: Niemand wird bestraft, jeder behauptet, Opfer zu sein, und jeder ersteht rechtzeitig für die nächste Wahl wieder auf.

Aber es gibt einen Ausweg. Einen Weg, der nicht auf Glück oder politisches Wohlwollen angewiesen ist, sondern auf institutionelle Muskeln, die lange ungenutzt blieben. Das Justizministerium (DOJ), die oberste Strafverfolgungsbehörde dieses Landes, muss ermächtigt werden, diese nationale Geißel zu bekämpfen. Und das Werkzeug ist bereits vorhanden: Department Circular No. 20.

DC 20, entworfen vom damaligen Sekretär Jesus Crispin "Boying" Remulla, ist nicht nur ein weiteres Memo, das in einer bürokratischen Schublade Staub ansetzt. Es etabliert neue Richtlinien für die Untersuchung von Strafsachen. Es verlangt von Staatsanwälten, eine aktive Rolle bei Ermittlungen zu übernehmen, nicht nur in Büros zu sitzen und darauf zu warten, dass Fälle bereits tot auf ihren Schreibtischen ankommen.

Gemäß DC 20 müssen Staatsanwälte eng mit den Strafverfolgungsbehörden – PNP, NBI und anderen Behörden – zusammenarbeiten, damit die Beweissammlung kein fragmentiertes, zusammenhangloses Ritual mehr ist, sondern eine synchronisierte Anstrengung. Das Rundschreiben schreibt vor, dass ein Prima-facie-Fall mit angemessener Gewissheit einer Verurteilung existieren muss, bevor eine Beschwerde vor Gericht gebracht wird. Nicht nur Behauptungen, nicht nur Gerüchte, nicht nur Papierkram, der sich als Beweis tarnt, sondern ein Fall, der im Gerichtssaal bestehen, gehen und kämpfen kann.

Dies ist keine kosmetische Reform. Dies ist das DOJ, das sich der Modernisierung des Strafverfahrens verschreibt und den Fallaufbau effizient, kohärent und zielgerichtet gestaltet. DC 20 erkennt an, dass Verurteilungsraten nur steigen, wenn die Vorbereitung vor der Einreichung solide ist. Es zielt darauf ab, das langjährige Unbehagen von Staatsanwälten zu korrigieren, die schwache Fälle erben und dann für die unvermeidlichen Freisprüche verantwortlich gemacht werden. Es ist eine Verschiebung hin zu proaktiver Justiz, nicht reaktivem Papierkram.

Und genau diese Verschiebung braucht der Kampf gegen die Korruption im Hochwasserschutz.

DC 20 sollte das Instrument sein, das endlich regionale, provinzielle und städtische Staatsanwälte ermächtigt, das Kommando über den Ermittlungsprozess zu übernehmen. Sie haben die Struktur, das Personal und die geografische Breite. Mit minderwertigen Projekten und Geisterprojekten, die wie Unkraut im gesamten Archipel sprießen, haben Staatsanwälte bereits Anfangsbeweise in der Hand. Wenn die Öffentlichkeit weiß, dass Staatsanwälte jetzt aktiv ermitteln können, werden die Bürger genau wissen, wohin sie sich wenden müssen. Sie können Beschwerden bei der Polizei, dem NBI oder direkt bei Staatsanwälten einreichen, die per Mandat nun verpflichtet sind, mit der Beweissammlung zu beginnen – nicht nächstes Jahr, nicht nach einer anderen Regierung, nicht nach einer weiteren tragischen Flut.

Fälle, die Beamte mit Gehaltsgrad 26 betreffen, können an den Ombudsmann übertragen werden. Aber Fälle, deren Angeklagte unter staatsanwaltliche Autorität fallen, müssen unabhängig verfolgt werden. Wenn dieser doppelte Weg gut genutzt wird, könnte die Nation endlich eine systemische – nicht selektive – Abrechnung sehen. Denn Bulacan und Oriental Mindoro sind keine Ausreißer; sie sind Vorschauen. Jede Provinz hat ihren eigenen Katalog von Hochwasserschutz-Betrügereien. Und der Hochwasserschutz ist nur ein Kapitel in einem dicken Buch infrastrukturellen Betrugs: Betrug bei Landwirtschafts-zu-Markt-Straßen, Bewässerungsbetrug, Schulgebäudebetrug, Krankenhausbaubetrug, Gefängnis- und Strafanstaltsbaubetrug. All dies muss überprüft, verfolgt, verurteilt werden – zusammen.

Aber all dies hängt von Mut und Unabhängigkeit ab.

Damit DC 20 der Justiz Leben einhauchen kann, müssen Staatsanwälte sowohl Rückgrat als auch Fähigkeiten entwickeln. Viele fürchten, ihre Karriere zu riskieren. Viele schulden den Politikern Gefälligkeiten, die sie aus der Bedeutungslosigkeit geholt haben. Die Padrino-Politik hat ein langes Gedächtnis. Aber wenn Staatsanwälte ethische Anwälte sind, wenn sie ihrem Eid treu sind, wenn sie glauben, dass "Gerechtigkeit verfolgt werden sollte, wo auch immer die Axt fällt", dann ist DC 20 ihr Moment. Der ehemalige DOJ-Sekretär, der DC 20 entworfen hat, sagte genau das. Dies muss das Credo jedes Staatsanwalts sein: Gerechtigkeit verfolgen, nicht Privilegien.

Denn wenn sie nicht Stellung beziehen, bleibt der Großteil der korrupten Struktur unberührt. Selbst jetzt, im vermeintlichen goldenen Zeitalter der Antikorruptionsermittlungen, setzen die Korrupten ihre Operationen mit Kühnheit und Zuversicht fort. Sie wissen, dass der Scheinwerfer nur auf die Spitze gerichtet ist. Sie wissen, dass parteiisches Chaos die Wahrheit ertränken wird. Sie wissen, dass ein Regimewechsel das System neu starten wird – wieder zu ihren Gunsten.

Und so wird dies zu einem Appell an die mehr als 2.000 Staatsanwälte im ganzen Land:

Seid die Staatsanwälte, die das philippinische Volk von euch erwartet. Nutzt DC 20 so, wie es gedacht war. Übernehmt die Verantwortung für den gewöhnlichen Filipino, der – buchstäblich und im übertragenen Sinne – von Korruption ertränkt wird. Arbeitet mit der Polizei und dem NBI zusammen. Baut starke Fälle auf.

Sperrt die Korrupten ein, auch wenn sie eure Padrinos waren.

Das philippinische Volk zählt auf euch – nicht um zuzusehen, wie sich der Zyklus wiederholt, sondern um ihn endlich zu durchbrechen. – Rappler.com

Raymund E. Narag, PhD, ist außerordentlicher Professor für Kriminologie und Strafjustiz an der School of Justice and Public Safety, Southern Illinois University, Carbondale.