Es gibt ein grundlegendes Problem mit dem Ansatz der National Housing Authority (NHA) zur Umsiedlung: Sie bietet Wohneinheiten unter finanziellen Bedingungen und Projektkonditionen an, die viele städtische arme Familien realistischerweise nicht aufrechterhalten können. 

Dies schafft einen Kreislauf, in dem die Begünstigten darum kämpfen, ihre Häuser zu behalten, und oft gezwungen sind, entweder schwere wirtschaftliche Not zu ertragen oder aus Verzweiflung ihre Rechte illegal zu "verkaufen".

Wenn Familien diese Einheiten verlassen oder verkaufen, richtet sich die öffentliche Frustration oft gegen die Begünstigten. Viele sagen: "Binigyan na nga sila ng pabahay, pinakawalan pa," oder beschweren sich: "Kami nga nagpapakahirap magtrabaho pero hindi binibigyan ng pabahay" oder "Nasasayang lang ang tax ko sa libreng pabahay para sa mga iskwater." Diese Reaktionen stammen aus einem weit verbreiteten Missverständnis, dass Wohneinheiten in NHA-Umsiedlungsgebieten informellen Siedlerfamilien (ISFs) kostenlos zur Verfügung gestellt werden. Die Realität ist weitaus komplexer.

Um zu verstehen, warum Umsiedlungsbemühungen ins Stocken geraten, müssen wir über diese oberflächlichen Urteile hinausschauen und das Umsiedlungsprogramm der NHA untersuchen - eines, das um einen unternehmerischen Ansatz strukturiert ist, der die Kostenrückgewinnung betont, anstatt sinnvolle, dauerhafte Unterstützung für städtische informelle Siedler zu bieten. 

Kampf ums Überleben

Die NHA baut "sozialen Wohnungsbau", der für "unterprivilegierte und obdachlose Bürger" bestimmt ist, wie im Urban Development and Housing Act (UDHA) von 1992 definiert. Aber ihre Wohneinheiten werden den Begünstigten zu niedrigeren Zinssätzen und längeren Rückzahlungsfristen verkauft, nicht kostenlos abgegeben (außer in Sonderfällen wie Post-Yolanda-Projekten).

Als staatseigene und -kontrollierte Gesellschaft (GOCC) muss die NHA ihre Kosten verwalten und Einkommen generieren. Dieser Unternehmensrahmen prägt das Umsiedlungsprogramm der Regierung und steht im Gegensatz zu den Wohnungsbauagenturen anderer Länder, die staatseigene Wohneinheiten zu Preisen unterhalb des Marktniveaus an diejenigen vermieten, die sich keine Wohnung auf dem privaten Markt leisten können.

Um die Produktionskosten zu senken, befinden sich die meisten NHA-Projekte auf billigem Land weit entfernt von städtischen Zentren. Die Einsparungen bei den Projektkosten übersetzen sich jedoch in schwere Belastungen für umgesiedelte Familien.

Von Arbeitsplätzen und Lebensunterhalt in der Stadt abgeschnitten, erleiden Haushalte erhebliche Einkommensverluste. Um damit umzugehen, mieten viele Bettplätze in der Stadt - oft auch in informellen Siedlungen - um zu arbeiten. Sie kehren nur an Wochenenden oder einmal im Monat nach Hause zurück, um sich anstrengende Pendelfahrten zu ersparen. Mit kaum genug zum Überleben greifen Familien darauf zurück, von Nachbarn zu borgen, um Lebensmittel zu kaufen. Viele, meist Frauen, geben die Arbeit auf, um sich um ihre Kinder zu kümmern. Grundlegende Dienstleistungen wie Wasser und Strom sind oft unzuverlässig, und Schulen und Krankenhäuser sind schwer zu erreichen. Defekte Wohneinheiten zwingen Haushalte oft dazu, ihr begrenztes Einkommen für dringende Reparaturen auszugeben, nur um sie bewohnbar zu machen.

Angesichts dieser Härten fehlt den Begünstigten oft die Fähigkeit, ihre monatliche Tilgung zu zahlen, die typischerweise zwischen 200 P und 600 P nach einem einjährigen Moratorium beginnt. Obwohl dies von außen erschwinglich erscheinen mag, ist es eine schwere Belastung für Familien, die von der Hand in den Mund leben.

Die finanzielle Belastung verschlimmert sich, da das Zahlungsschema der NHA die Kreditbeträge im Laufe der Zeit erhöht, jährliche Zinsen hinzufügt und Strafen für verspätete Zahlungen verhängt. Dies schafft eine Schuldenfalle, die es Familien nahezu unmöglich macht, eine dauerhafte Besitzrechte zu sichern.

Angesichts der Überlebensbedürfnisse greifen viele Begünstigte darauf zurück, ihre "Rechte" an ihren Einheiten illegal zu verkaufen. Nicht-ISFs oder besser gestellte Haushalte kaufen oft diese Rechte, was einen schweren Wohnungsmangel (selbst für die Nicht-Armen) und ein Abfließen von Subventionen, die für die Armen bestimmt sind, offenlegt.

Bedrohung durch Zwangsräumung

Die prekäre Situation von Familien in Umsiedlungsgebieten wird sich unter der neuen NHA-Charta voraussichtlich verschlechtern. Im Mai 2025 unterzeichnete Präsident Marcos Jr. das Gesetz Nr. 12216, das die Unternehmenslebensdauer der NHA um weitere 25 Jahre verlängert. Während die Durchführungsbestimmungen noch ausstehen, haben Wohnungsbauadvokaten Alarm geschlagen über eine Bestimmung, die für genau den Sektor gefährlich ist, den die NHA zu bedienen verpflichtet ist. 

Das Gesetz ermächtigt die Wohnungsbauagentur, "summarisch auszuweisen und zu demontieren, ohne die Notwendigkeit einer gerichtlichen Anordnung", jegliche informellen Siedler oder illegalen Bewohner - einschließlich Begünstigter, die mit Zahlungen im Rückstand sind - in ihren Projekten nach nur einer 10-tägigen Benachrichtigung. Diese Klausel erschien in keinem der NHA-Charta-Gesetzentwürfe, die zivilgesellschaftliche Organisationen zur Überprüfung gebeten wurden, was darauf hindeutet, dass diese höchst folgenreiche Bestimmung ohne ordnungsgemäße Konsultation mit städtischen Armengruppen während öffentlicher Anhörungen eingefügt wurde.

Warum ist diese Bestimmung besorgniserregend? Erstens erlaubt sie Zwangsräumungen "ohne die Notwendigkeit einer gerichtlichen Anordnung". Die Verfassung ist klar: Menschen können nicht ohne ordnungsgemäßes Rechtsverfahren ihres Zuhauses oder Eigentums beraubt werden. 

Zweitens verstößt sie gegen bestehende Schutzmaßnahmen unter dem UDHA wie eine 30-tägige Benachrichtigung (nicht 10), angemessene Konsultation und Koordination mit Behörden, bevor eine Zwangsräumung stattfindet. Der NHA einseitige summarische Ausweisungsbefugnis zu geben, umgeht die Verfahrensschutzmaßnahmen, für die städtische Armengemeinschaften und Befürworter über Jahrzehnte gekämpft haben. 

Drittens erhöht es das Risiko von Missbrauch und willkürlichen Zwangsräumungen. Wenn nicht in den Durchführungsrichtlinien streng begrenzt, könnte die NHA diese summarische Befugnis gegen kämpfende Begünstigte einsetzen, die mit Zahlungen in Verzug geraten. 

Es ist ein Unternehmen

Die harte Zwangsräumungsbefugnis der NHA unterstreicht ihre grundlegende Rolle als GOCC, die mit der "Sicherstellung der Einziehung und Rückgewinnung" von Schulden von Begünstigten beauftragt ist - die weitgehend die Betriebskosten der Agentur durch ihre Tilgungszahlungen finanzieren. Als Unternehmen verlässt sich die NHA auf ihr Einkommen, um Personal-, Wartungs- und andere Betriebskosten zu decken, obwohl sie Zuweisungen aus dem nationalen Budget erhält. Ein Großteil ihrer Einnahmen hängt von Zahlungen von Familien ab, die mit den zusätzlichen Herausforderungen des Lebens in entfernten Umsiedlungsgebieten konfrontiert sind.

Die Inkassoeffizienz der NHA bleibt jedoch niedrig und reicht laut einem Bericht der Commission on Audit (COA) zwischen 2015 und 2022 von 20% bis 50%. Um dies anzugehen, hat die Agentur mehrere Darlehenserlassprogramme implementiert, die Strafen und Verzugszinsen erlassen. Das jüngste Programm, das von Mai bis Oktober dieses Jahres läuft, zielte darauf ab, über 200.000 langfristigen Wohnungskreditnehmern zu helfen, indem 100% der Strafen und Verzugszinsen sowie 95% der unbezahlten Tilgungszinsen erlassen wurden. Die Auswirkung dieser neuesten Runde des Erlasses auf die Gesamtinkassoleistung der NHA ist noch unklar.

Die Erneuerung der NHA-Charta bot eine entscheidende Chance, das Umsiedlungsprogramm der Regierung zu reformieren. Befürworter forderten wesentliche Änderungen darin, wie die NHA den "Unterprivilegierten und Marginalisierten" dient und zur Lösung des Wohnungsmangels beiträgt, wobei einige sogar ihre Abschaffung forderten.

Stattdessen hält die neue Charta die NHA auf einem Business-as-usual-Pfad, während sie ihr härtere Befugnisse gewährt, die das Risiko bergen, erneut informelle Siedler zu produzieren. Es ist kaum eine Formel zur Lösung der Wohnungskrise des Landes. – Rappler.com

Gerald Nicolas ist beim Urban Poverty and Governance Program des John J Carroll Institute on Church and Social Issues (ICSI), einem advocacy-orientierten Forschungsinstitut mit Sitz an der Ateneo de Manila University und Mitglied des Society of Jesus Social Apostolate (SJSA).