Fazit
Teil 1 | Von den „Moro-Kriegen" zur Autonomie: Jahrhunderte des Widerstands und Kampfes um Selbstverwaltung 

LANAO DEL SUR, Philippinen – Geschichte bewegt sich selten in geraden Linien. In Mindanao ruckte sie durch Zyklen von Beschwerden, Vergeltung und unbehaglichen Kompromissen voran. Was Jahrhunderte zuvor als Widerstand gegen Fremdherrschaft begann, brach Ende des 20. Jahrhunderts in einen weitaus intimeren und brutaleren Konflikt aus – einen, der nicht zwischen Imperium und Grenze ausgetragen wurde, sondern unter Menschen aus demselben Archipel.

Staatspolitik, demografische Umwälzungen und die schwere Hand eines Diktators verwandelten lang schwelende Spannungen in offene Kriegsführung. Milizen entstanden, Massaker verhärteten Identitäten, und die Sprache des Widerstands entwickelte sich von Trotz zu Dschihad. 

Doch aus dieser blutgetränkten Landschaft entstanden auch ernsthafte Versuche einer politischen Einigung, Abkommen, die Autonomie versprachen, obwohl sie sich als kompliziert erweisen sollten. Der Weg vom Aufstand zur Selbstverwaltung sollte lang, zerbrochen und unvollendet sein.

Doch lange bevor solche Verhandlungen Gestalt annehmen konnten, hatte die Gewalt vor Ort bereits eine dunklere Wendung genommen. Eine der berüchtigtsten Gruppen, die in dieser Zeit entstanden, war die sogenannte Ilonggo Land Grabbers' Association, besser bekannt unter ihrem unheilverkündenden Spitznamen „Ilaga" (Bisaya für „Ratte").

Diese 1970 gegründete extremistische Gruppe funktionierte kaum mehr als eine private Miliz und operierte im Zusammenspiel mit der inzwischen aufgelösten Philippine Constabulary, um muslimische Gemeinschaften unter dem Vorwand zu terrorisieren, den aufsteigenden Aufstand zu bekämpfen.

Die Brutalität der Ilaga provozierte unweigerlich bewaffnete Moro-Gegenstücke – die sogenannten „Blackshirts" und „Barracudas" – und so versank Mindanao in einem bösartigen Kreislauf sektiererischen Gemetzels, wobei jede Gräueltat eine weitere hervorbrachte.

Infolgedessen entflammte der Ruf nach Unabhängigkeit erneut und wurde durch Dschihad unterstützt, ein Opferakt im Islam, wenn es nötig ist, seinen Glauben bis zum Tod zu verteidigen. Dies wurde durch die Gründung der Moro National Liberation Front (MNLF) unter der Führung von Nur Misuari unmittelbar nach der Ausrufung des Kriegsrechts aufrechterhalten.

Es war „Dschihad", sagte Misbah Laguindab, der unter der MNLF Division Rapid Deployment Force III kämpfte. „Wofür wir kämpften, war unser Land, unsere Gemeinschaft und unser Volk gegen unbegründete Ansprüche und Angriffe."

Für viele Muslime waren sie nie Moro, bis die Spanier ankamen, so Ayesha Merdeka Alonto, Leiterin des Meranaw Cultural Heritage Center der Mindanao State University. Für sie trägt das Wort „Moro" 400 Jahre muslimischer Geschichte in Mindanao. Sie waren Muslime – Iranuns, die sich niemals der Kolonialisierung ergaben.

Das schlafende Moro-Bewusstsein erwachte und befeuerte den Widerstand.

„Die unmenschlichen Taten [und] das Massaker an unseren Mitmenschen, Frauen und Kindern ist es, was uns zwang, Dschihad zu vollziehen", sagte Hasim Adalig, der als MNLF-Divisionskommandeur diente.

Versprechen von Autonomie

Während der ersten Marcos-Regierung wurde durch Friedensgespräche der Regierung ein Waffenstillstand vermittelt, der im Tripoli-Abkommen von 1976 gipfelte, das Autonomie für 13 Provinzen und neun Städte in Mindanao versprach.

Zwei autonome Regionen – Vorläufer der inzwischen aufgelösten post-EDSA Autonomous Region in Muslim Mindanao (ARMM) – wurden in den 1970er Jahren eingerichtet. Die Region IX aus der Kriegsrechtsära umfasste Basilan, Sulu, Tawi-Tawi, Zamboanga del Norte und Zamboanga del Sur. Region XII umfasste währenddessen Lanao del Norte, Lanao del Sur, Maguindanao (jetzt Maguindanao del Sur und Maguindanao del Norte), North Cotabato (jetzt Provinz Cotabato) und Sultan Kudarat.

Die Marcos-Regierung bestand darauf, dass diese Regionen das Tripoli-Abkommen erfüllten, aber die MNLF wies die Behauptung zurück und argumentierte, dass der Diktator niemals vorhatte, das Abkommen zu ehren und nur danach strebte, die muslimische Bevölkerung zu spalten.

Ein Streit zwischen Misuari und seinem Stellvertreter Salamat Hashim zersplitterte anschließend die Bewegung. Hashim gründete eine separate Fraktion – die Moro Islamic Liberation Front (MILF), die als strenger islamisch hervortrat und sich auf Autonomie statt auf völlige Unabhängigkeit konzentrierte.

Zwei Regierungen nachdem Marcos 1986 gestürzt wurde, unterzeichneten die Regierung und die MNLF unter dem damaligen Präsidenten Fidel Ramos ein Friedensabkommen. Das Abkommen von 1996, bei dem die MILF nicht als Vertragspartei einbezogen war, führte zur Gründung der ARMM, wobei Misuari ihr erster regionaler Gouverneur wurde.

Die ARMM wurde später durch die heutige Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM) ersetzt, die 2019 im Rahmen einer Friedensregelung von 2014 zwischen der Regierung des verstorbenen Präsidenten Benigno Aquino III und der MILF eingerichtet wurde.

Selbstverwaltung

Was als bewaffneter Kampf begann, ist längst über das Schlachtfeld hinausgegangen. Es entwickelte sich zu einem rechtlichen Kampf um Anerkennung, dann in die mühselige Arbeit des Aufbaus einer autonomen Regierung und der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen.

Die ARMM wurde durch die von der MILF geführte BARMM ersetzt, eine mächtige autonome und überwiegend muslimische Region, die jedoch weiterhin unter Manilas ständiger Aufsicht steht.

Abdullah sagte, Manilas Einmischung in die politischen, sozialen und wirtschaftlichen Angelegenheiten der sieben Jahre alten Region bleibe eine Herausforderung, mit der sich das Bangsamoro-Volk weiterhin konfrontiert sieht.

„Dies sind historische Überbleibsel und Ungerechtigkeiten, die anerkannt werden müssen", sagte Abdullah.

Verzögerte Parlamentswahlen, angebliche Korruption, schwache Regierungsführung, anhaltende Armut, Unterentwicklung und anhaltende Sicherheitsbedrohungen zeigen alle, dass Autonomie noch lange nicht vollständig ist.

Die BARMM hat seit ihrer Gründung noch keine erste regionale Parlamentswahl abgehalten. Ursprünglich für 2022 vorgesehen, wurde die Abstimmung auf Mai 2025 verschoben, dann auf Oktober, dann auf März 2026. Wenn nun Vorschläge im Kongress die gesetzgeberische Herausforderung überstehen, könnte sie möglicherweise im September 2026 stattfinden.

Die Verschiebung von 2022 war auf die COVID-19-Bedrohung und Lockdowns zurückzuführen; die nachfolgenden Verschiebungen waren auf rechtliche Probleme zurückzuführen, die sich aus der Entscheidung des Obersten Gerichtshofs von 2024 ergaben, die Sulu – die Wiege des Islam auf den Philippinen und die Provinz, in der der Moro-Kampf begann – von der BARMM ausschloss.

„Frustriert ist eine Untertreibung, um meine Besorgnis über das zu beschreiben, was heute in Bangsamoro geschieht, das begann, als Sulu ausgeschlossen wurde, und der Rest folgte", sagte die Bangsamoro-Jugendführerin Amaliah Sultanbatao-Abantas.

Die Zukunft von Bangsamoro liegt in den Händen des Regionalparlaments, dessen Mitglieder noch gewählt werden müssen. Ohne echte Vertretung und Rechenschaftspflicht bleibt ein faires und gerechtes Bangsamoro ein schwer erreichbarer Traum für die Menschen in der Region. – Rappler.com