La decisión de la CPI sobre Duterte impacta al mundo; las víctimas encuentran 'gran esperanza'

Solo había ocurrido una vez antes: que el líder de un país se retira repentinamente de la Corte Penal Internacional (CPI) en medio de lo que se denomina la fase de examen preliminar, o el primer paso que toma el fiscal para investigar los problemas de derechos humanos de un país.

Rodrigo Duterte no fue el pionero en ese sentido. Fue el entonces presidente de Burundi, Pierre Nkurunziza, quien lo hizo primero el 18 de octubre de 2016. La CPI declaró entonces que la retirada de Burundi no eliminaría la jurisdicción del tribunal sobre ellos.

La CPI es un tribunal joven con solo un puñado de casos. Cada situación parece plantear nuevas preguntas, y es aquí donde Filipinas y Duterte se convirtieron en cierta medida en pioneros.

En el caso de Burundi, la fiscalía abrió una investigación durante el período de un año en que su retirada de la CPI entró en vigor. Antes de octubre de 2017, cuando la retirada se hizo finalmente efectiva, la fiscalía ya había iniciado el segundo paso más riguroso de la investigación. Era un paso que requería el permiso de los jueces.

El caso de Filipinas fue diferente en que la retirada de Duterte entró en vigor en marzo de 2019, un año después de notificar a la CPI, pero la investigación comenzó recién en 2021, es decir, dos años después.

Era una pregunta novedosa sobre la retirada, que implicaba argumentos altamente técnicos sobre el lenguaje de la ley y un debate moral sobre el propósito y la razón de existir de la CPI.

Por un lado estaban los abogados de derechos humanos que representaban o ayudaban a las víctimas, quienes dijeron que si la apelación de Duterte prosperaba, alentaría a los perpetradores a simplemente retirar la membresía de su país en cuanto se vieran amenazados con un examen preliminar.

Por otro lado estaban los abogados de Duterte, inspirados por dos jueces disidentes de la CPI en 2023, quienes dijeron que el fiscal solo tiene un año —o el tiempo que tarda en hacerse efectiva la retirada— para abrir su investigación, a fin de preservar la jurisdicción.

La sala de apelaciones, votando por mayoría de 4 a 1, decidió confirmar la jurisdicción en el caso de Duterte incluso si el examen preliminar continuó durante dos años más después de la retirada. Esto, dijo la sala de apelaciones, es el equilibrio entre exigir responsabilidades y respetar los derechos soberanos de un país a retirarse.

Al tomar esa decisión, la sala de apelaciones realizó estas interpretaciones autorizadas del Estatuto de Roma, o el tratado que rige la CPI:

1. En lo que respecta a las retiradas, el Artículo 127 es la disposición de referencia adecuada. El Artículo 127 establece que una retirada no deberá "perjudicar en modo alguno la continuación del examen de cualquier asunto que la Corte hubiera comenzado a examinar antes de la fecha en que la retirada surta efecto."
2. "Cualquier asunto" en el Artículo 127 incluye un examen preliminar.
3. Según el Artículo 127, un asunto bajo consideración de la Corte también incluye los que está considerando el fiscal, como el examen preliminar. Esto es crucial porque si la sala de apelaciones hubiera interpretado "la Corte" como referida únicamente a los jueces, esto habría excluido el proceso de examen preliminar de los asuntos no afectados por la retirada. Los exámenes preliminares solo los realiza la fiscalía.
4. Esta interpretación cumple con el "objeto y fin" del Estatuto de Roma, que es "poner fin a la impunidad."

Una decisión de gran impacto

Si Duterte hubiera ganado, el caso completo habría sido desestimado. Más aún, si Duterte hubiera ganado, habría dado a los perpetradores de todo el mundo un modelo sobre cómo escapar de la responsabilidad, dijo el abogado de derechos humanos Neri Colmenares a las víctimas que necesitaban aclaración sobre lo que acababa de ocurrir.

"Hindi lang ito issue na mawalan tayo ng malaking angkla sa ating kaso para sa hustisya ng ating kaanak, pati ang lahat ng mamamayan sa buong mundo na nilalapastangan ang kanilang karapatang pantao, apektado. Kasi lahat na lang ng diktador, sasabihin nila sundin natin ang modelo ni Duterte. Mabuti na lang, mabuti na lang," dijo Colmenares el miércoles 22 de abril.

(Esto no es solo un asunto de que perdamos una base para nuestro caso en busca de justicia para nuestros seres queridos, también afecta a ciudadanos de todo el mundo cuyos derechos humanos están siendo violados. Porque entonces cada dictador diría: "Sigamos el modelo de Duterte." Así que esto es algo bueno, algo bueno.)

Para Nicholas Kaufman, abogado de Duterte, la decisión no fue suficiente porque no indicó explícitamente cuánto tiempo puede continuar un examen preliminar.

"Tal como parece ahora, una investigación puede abrirse tras la retirada no solo un año después, sino incluso veinte años después," dijo Kaufman en un comunicado.

Para el abogado de las víctimas Gilbert Andres, lo que importa es que la decisión ha enviado "un mensaje contundente a la comunidad internacional de estados de que el simple retiro del Estatuto de Roma no protege a los funcionarios estatales responsables de la responsabilidad penal por crímenes internacionales."

'Gran esperanza' entre las víctimas

Mary Ann Domingo, cuyo hijo y esposo fueron asesinados por operativos policiales antidrogas en 2016, no siempre tuvo esperanza.

Dijo que es un ejemplo vivo de lo difícil que es encontrar justicia, teniendo que conformarse con una condena por el delito menor de homicidio, no por asesinato como ella quería. En 2024, cuando Duterte se presentó ante la Cámara de Representantes, Domingo se sintió derrotada. Lloró en el baño del salón de sesiones, tratando de comprender cuán vacía se sentía esa forma de justicia.

Ahora, con esta victoria, Domingo dijo que finalmente sintió "gran esperanza."

"Napakalaking pag-asa. Ngayon pa lang, hindi pa man namin naririning 'yung confirmation, panalo na kami na nakikita na 'yung katotohanan hindi lang sa Pilipinas, kundi sa buong mundo," said Domingo.

(Siento una gran esperanza. En este momento, aunque aún no haya confirmación de cargos, ya hemos ganado porque la verdad se está mostrando no solo en Filipinas, sino también en todo el mundo.)

Para Domingo, es importante que esto pueda detener a los funcionarios abusivos.

"Ito 'yung isang pamamaraan na mababahala na rin yung mga gobyerno na kung paano sila dapat gumalaw at gawin ang mga dapat gawin sa trabaho nila…kasi nakikita nila 'yung 'pag nakagawa sila ng mali, maari din sila makasuhan," dijo Domingo.

(Esta es una forma de que los funcionarios gubernamentales sean más cautelosos sobre cómo deben actuar y hacer lo que deben hacer en sus trabajos… porque ahora ven que si hacen algo mal, también pueden ser acusados.)

'99,999% seguro de un juicio'

Los filipinos necesitaban esta victoria, dijo la activista Donna Miranda, cuyo hermano Emilian Grey fue asesinado en nombre de la guerra contra las drogas en enero de 2017.

"Kailangan ng mga Pilipino ng panalo, lalo na sa korupsiyon, lalo na sa pagtaas ng bilihin, lalo na sa patuloy na mababang sahod. Kailangan lalong-lalo ng mga biktima ni Duterte na galing sa laylayan ng lipunan ng panalo," dijo Miranda.

(Los filipinos necesitan una victoria, especialmente con esta corrupción, el aumento de los precios de los bienes, especialmente en este momento en que los salarios son tan bajos. Las víctimas de Duterte que son pobres necesitan especialmente esta victoria.)

Domingo lo corroboró.

"Ang hirap na wala kang katuwang, tapos nagpapatuloy ka na paano mo maitataguyod 'yung pamilya mo, lalo na 'yung sa mga bitima na walang sariling tahanan. Lalo na 'yung hindi sa walang sariling tahanan, 'yung pinaglilibingan pa ng mahal namin sa buhay, every five years, renew kami nang renew," dijo ella.

(Es difícil vivir sin una pareja, sigues adelante preguntándote cómo podrías mantener a una familia, especialmente para las víctimas que no tienen hogar propio. Especialmente aquellos que no solo no tienen hogar, sino que también deben renovar el alquiler del cementerio cada cinco años para los seres queridos enterrados allí.)

Colmenares dijo que ahora está muy seguro de que la próxima decisión volverá a ser favorable. El 30 de abril o antes, la sala de cuestiones preliminares decidirá si el caso de Duterte por crímenes de lesa humanidad puede proceder a juicio. Este será el resultado de la audiencia de confirmación de cargos de una semana celebrada el pasado febrero.

"Estoy casi un 99,999% seguro de que los cargos serán confirmados contra Duterte. Es imposible que el tribunal crea a Duterte en que no hubo un plan común," dijo Colmenares en filipino.

La fiscalía también se mostró segura, señalando que los propios discursos públicos de Duterte en los que admitió haber dado órdenes de matar equivalen a una confesión de sus propios crímenes.

Los abogados esperan que este impulso pueda convencer a otras víctimas de que se presenten y participen. Purisima Dacumos dijo que ha encontrado su fuerza en los números. El esposo de Dacumos, Danny, fue asesinado en agosto de 2017, y ella ha sido objeto de burlas por parte de sus vecinos.

"Hindi na po ako ngayon natatakot, laban na po ito ng marami," dijo Dacumos. (Ya no tengo miedo, esta es ahora la lucha de mucha gente.)

'Era solo cuestión de tiempo'

Nanette Castillo, quien todavía lleva un medallón con el rostro de su hijo Aldrin, dijo que nunca dudó de que llegarían a esta etapa.

"Hindi ako nag-alinlangan, it's a matter of time lang, pero alam kong darating ang hustisya. Hindi ako natakot, kaya alam ko darating ang hustisya. Wala namang nakakawalang kriminal eh, alam ni Lord," said Castillo.

(Nunca lo dudé. Era solo cuestión de tiempo, pero sabía que llegaría la justicia. No tuve miedo, sabía que esto llegaría. Ningún criminal se escapa, el Señor lo sabe.)

El fondo fiduciario de la CPI para las víctimas está ansioso por iniciar su programa de asistencia para las víctimas filipinas "lo antes posible." Pero el tipo de asistencia depende de lo que las víctimas quieran y necesiten para sanar y reconstruirse.

Castillo dijo que no quiere pensar en eso por ahora, temerosa de que cualquier ayuda económica pueda traicionar la memoria de su hijo.

"Sabihin nila para maghilom, wala akong sagot kung ano ang makakapagpahilom sa akin. 'Yung puwang na 'yun hindi kayang punan ng kahit na ano 'yun," dijo Castillo. (Dicen que es para mi curación, no sé qué puede curarme. Ese es un vacío que nada puede llenar jamás.)

"Lagi ako umaatras eh kung ano ang gusto ko, gusto ko hustisya muna," dijo ella. (Siempre me aparto de esa pregunta: ¿qué quiero yo? Quiero justicia.)

Reproducir video

– Rappler.com