Como a política fiscal e de incentivos respondeu ao choque energético

EM RESUMO:

• O governo respondeu ao choque energético de 2026 suspendendo os impostos especiais de consumo sobre determinados produtos combustíveis e alargando os prazos de declaração fiscal para aliviar a pressão sobre os custos e apoiar os fluxos de caixa.

• Políticas fiscais e de incentivos flexíveis, incluindo autorizações temporárias de teletrabalho para empresas registadas, ajudaram a equilibrar o alívio económico com a responsabilização regulatória durante a crise.

No início de 2026, as Filipinas viram-se no centro de um choque energético global. O conflito no Médio Oriente e o encerramento temporário do Estreito de Ormuz perturbaram o comércio mundial de petróleo, fazendo subir acentuadamente os preços da energia nos mercados globais.

Para um país fortemente dependente de combustível importado, os efeitos foram imediatamente tangíveis: subida dos preços nas bombas, aumento dos custos de transporte e uma pressão crescente sobre as indústrias de uso intensivo de energia. Em resposta, o Presidente Ferdinand R. Marcos, Jr. declarou um estado de emergência energética nacional, permitindo uma resposta governamental coordenada ao abrigo dos quadros jurídicos vigentes para gerir os riscos decorrentes das perturbações no abastecimento global de energia.

Este artigo analisa as várias publicações e ações políticas empreendidas por organismos governamentais chave, incluindo o Bureau of Internal Revenue (BIR) e o Fiscal Incentives Review Board (FIRB), para estabilizar a atividade económica em meio às perturbações contínuas do mercado energético global.

SUSPENSÃO DO IMPOSTO ESPECIAL DE CONSUMO COMO INTERVENÇÃO FISCAL
Um elemento central da resposta fiscal do governo aos elevados preços globais do petróleo foi a suspensão dos impostos especiais de consumo sobre determinados produtos petrolíferos, implementada ao abrigo de um quadro autorizado pela Lei da República (RA) n.º 12316. A lei confere ao Presidente poderes para suspender ou reduzir os impostos especiais de consumo sobre produtos petrolíferos quando as condições de mercado prescritas estão presentes, permitindo que a política fiscal responda rapidamente a choques de preços extraordinários sem necessidade de nova legislação.

Ao abrigo desta autoridade, a Ordem Executiva (EO) n.º 114, série de 2026, assinada a 16 de abril e divulgada pelo BIR através da Circular de Memorando de Receita (RMC) n.º 0312026 a 17 de abril, suspendeu a imposição de impostos especiais de consumo sobre o gás de petróleo liquefeito (GPL) e o querosene, sujeita a exclusões específicas, por um período de três meses a contar da sua entrada em vigor. O GPL continua a ser tributável quando utilizado como insumo petroquímico ou como combustível de tração, enquanto o querosene continua a ser tributável quando utilizado como combustível de aviação.

Esta medida reduziu diretamente os custos do combustível a retalho para as famílias, os pequenos operadores de transporte e as indústrias que dependem do GPL e do querosene.

Para operacionalizar a EO, o BIR emitiu o Regulamento de Receita (RR) n.º 32026, que estabeleceu as regras de implementação, as diretrizes de conformidade e as salvaguardas administrativas que regem a suspensão do imposto especial de consumo. O RR n.º 32026 estabelece expressamente que a suspensão do imposto especial de consumo se aplica apenas aos produtos petrolíferos qualificados retirados do local de produção ou da custódia aduaneira a partir de 17 de abril. Esta suspensão está igualmente sujeita a reposição em vigor mediante a ocorrência de determinadas condições.

Para garantir uma implementação adequada, o RR n.º 32026 impõe requisitos específicos de apresentação de inventários e de relatórios. Os fabricantes, importadores e arrendatários de depósitos de armazenamento abrangidos são obrigados a apresentar inventários devidamente notariados de todos os produtos petrolíferos cobertos a partir de 16 de abril. Os Certificados de Levantamento devem igualmente conter a anotação: "STOCKS COVERED BY EO NO. 114, SERIES OF 2026."

Estes requisitos ajudam a proteger as receitas do governo, a prevenir a utilização indevida ou o desvio de combustível isento de impostos, e a garantir que o alívio do imposto especial de consumo seja aplicado apenas dentro do âmbito e da duração permitidos da suspensão.

No geral, a suspensão do imposto especial de consumo demonstrou uma utilização cuidadosa e lícita da flexibilidade fiscal. Com regras claras ao abrigo do RR n.º 32026, proporcionou um alívio direcionado e limitado no tempo para o GPL e o querosene durante um período de custos de energia elevados, mantendo a integridade e a aplicabilidade do sistema de imposto especial de consumo.

PRORROGAÇÃO DE PRAZO COMO ALÍVIO ADMINISTRATIVO
Complementando esta intervenção fiscal, o BIR implementou medidas de alívio administrativo para facilitar o cumprimento das obrigações dos contribuintes. Em consonância com a sua prática de longa data durante períodos de perturbação, o BIR emitiu a RMC n.º 0302026 a 14 de abril, prorrogando o prazo para a apresentação e pagamento do imposto sobre o rendimento anual de 2025 e a submissão dos anexos exigidos de 15 de abril para 15 de maio, sem imposição de sobretaxas, juros ou penalizações.

Os contribuintes puderam igualmente apresentar declarações eletronicamente e liquidar obrigações através de canais de pagamento digitais e de Bancos Agentes Autorizados (AAB), independentemente do seu Escritório Distrital de Receitas (RDO).

Esta prorrogação ajudou as empresas a preservar os fluxos de caixa enquanto os custos operacionais e energéticos subiam. Para muitas, em particular as pequenas e médias empresas, o diferimento de um mês proporcionou uma margem de manobra de curto prazo para cumprir as obrigações salariais e com fornecedores.

FACILITAÇÃO DE IMPORTAÇÕES DE COMBUSTÍVEL E APOIO LOGÍSTICO
O BIR desempenhou também um papel fundamental na salvaguarda do abastecimento de combustível, facilitando as importações aceleradas de produtos petrolíferos, em particular em apoio às atividades de aprovisionamento realizadas pela Philippine National Oil Company–Exploration Corporation (PNOC-EC).

Em março, o BIR, através do seu Serviço de Grandes Contribuintes (LTS), emitiu autorizações especiais à PNOC-EC para agilizar as importações de emergência de produtos petrolíferos, simplificando efetivamente os requisitos documentais e processuais. O BIR colaborou estreitamente com a PNOC-EC para garantir o processamento atempado dos requisitos de reporte, a fim de acelerar as autorizações para importações de combustível.

Ao apoiar o aprovisionamento de combustível e a logística de importação da PNOC-EC, o BIR ajudou a estabilizar a disponibilidade de combustível, destacando o seu papel não apenas como organismo de cobrança de receitas, mas também como parceiro operacional nos esforços mais amplos de estabilização económica. Este papel é frequentemente negligenciado, mas revelou-se fundamental durante a perturbação energética.

REGIMES TEMPORÁRIOS DE TELETRABALHO PARA RBE
A par das medidas do BIR, o FIRB adotou uma política complementar destinada a sustentar as operações empresariais em condições constrangidas.

Esta política foi definida na Resolução FIRB n.º 00526, com efeitos a partir de 24 de março, que permitiu às Empresas Registadas nas Zonas Económicas (RBEs) em zonas económicas e portos francos adotar temporariamente regimes de teletrabalho (WFH) sem perder os seus incentivos fiscais e não fiscais. A resolução permitiu às RBEs adotar regimes WFH para até 90% da sua força de trabalho diretamente envolvida no projeto ou atividade registada. As Agências de Promoção do Investimento (IPAs) podem estabelecer um limiar inferior quando as operações empresariais exigem presença no local, desde que a percentagem não seja inferior a 50%.

Uma exceção notável aplica-se às RBEs do setor de Tecnologia da Informação–Gestão de Processos de Negócio (IT‑BPM) que mantêm registos simultâneos junto do Board of Investments (BoI). Estas empresas não estão sujeitas às mesmas limitações de força de trabalho no local, na sequência do precedente de 2022 estabelecido pela Resolução FIRB n.º 026‑22, que lhes permitiu transferir o seu registo de uma IPA de zona económica ou porto franco para o BoI. Esta transição permitiu-lhes adotar regimes WFH de até 100% sem comprometer os seus incentivos fiscais. Consequentemente, as RBEs com registo simultâneo no BoI podem continuar a implementar regimes WFH integrais, sujeitas aos termos e condições específicos do BoI.

No entanto, o quadro incorpora salvaguardas. As RBEs que excedam o limiar WFH imposto pela sua IPA ficam sujeitas ao imposto sobre o rendimento normal sobre a parcela excedente, calculado com base na média de todos os excessos registados pela RBE no mês de incumprimento.

Aplicam-se igualmente requisitos rigorosos de monitorização e conformidade. As RBEs devem notificar as respetivas IPAs, apresentar inventários verificados dos equipamentos utilizados para o teletrabalho e cumprir os controlos que regem a movimentação de ativos fora das zonas económicas.

De notar que os ativos importados só podem ser temporariamente transferidos com aprovação prévia e a prestação de uma caução equivalente a 150% dos direitos e impostos aplicáveis. Isto garante que os incentivos fiscais não são abusados e que as receitas do governo permanecem protegidas.

O CAMINHO A SEGUIR
Tomadas em conjunto, as ações coordenadas do BIR, do FIRB e dos organismos relacionados refletem uma resposta pragmática e ponderada a um período de tensão económica. De forma mais ampla, estas medidas ilustram o papel em evolução da política fiscal e de incentivos. Para além da geração de receitas e da regulação, estas ferramentas podem servir como instrumentos de estabilização, capazes de responder rapidamente, dentro dos limites legais e em proporção com os desafios emergentes.

À medida que as perturbações globais se tornam mais frequentes, a capacidade de implementar medidas políticas responsivas e responsáveis será cada vez mais crítica. A experiência de 2026 oferece um caso convincente para uma governação adaptativa da fiscalidade e dos incentivos — que equilibra o alívio com a responsabilidade, e a agilidade com a supervisão — para fomentar a resiliência, sustentar a confiança empresarial e apoiar a estabilidade económica.

Este artigo destina-se apenas a fins informativos gerais e não substitui o aconselhamento profissional quando os factos e as circunstâncias o justifiquem. Os pontos de vista e opiniões expressos acima são os do autor e não representam necessariamente os pontos de vista da SGV & Co.

Noel Andro D. Bico é diretor sénior da Linha de Sub-Serviço de Conformidade & Reporte Global da SGV & Co.