Parteneriatele guvernului cu sectorul privat, considerate a îmbunătăți transparența în proiectele de lucrări publice

De Aubrey Rose A. Inosante, Reporter

APELAREA LA parteneri privați și de dezvoltare pentru proiecte de infrastructură de stat poate contribui la îmbunătățirea eficienței și transparenței pe măsură ce guvernul filipinez continuă să facă față consecințelor economice ale unui scandal de corupție legat de lucrări publice.

Directorul executiv al Centrului pentru Parteneriat Public-Privat (PPP) și subsecretarul Rizza Blanco-Latorre, care a intrat în funcție pe 11 decembrie, a declarat că asocierea cu entități private pentru proiecte de infrastructură ar putea fi o opțiune "fezabilă" pentru guvern.

"Opțiunea PPP permite sectorului public să valorifice expertiza sectorului privat, asigurând în același timp că realizarea proiectelor este bazată pe performanță, are o alocare optimă a riscurilor și îi trage la răspundere pe partenerii privați pe tot parcursul ciclului de viață al proiectului, a declarat ea pentru BusinessWorld într-un mesaj Viber pe 19 decembrie.

Administrația Marcos se confruntă cu probleme de guvernanță, deoarece o controversă la scară largă care implică proiecte anomale de stat privind controlul inundațiilor și infrastructura legate de funcționarii din Lucrări Publice, legiuitori și contractori a evidențiat corupția sistemică care continuă să împiedice furnizarea serviciilor publice, afectând perspectivele economice ale Filipinelor.

În trimestrul al treilea al anului 2025, creșterea produsului intern brut (PIB) filipinez a încetinit la un minim de peste patru ani de 4%, pe măsură ce scandalul de corupție a blocat atât cheltuielile publice, cât și pe cele de consum.

Analiștii au declarat că minimizarea monopolului guvernului asupra proiectelor de infrastructură ar putea fi o cheie pentru reducerea corupției.

În cadrul modelului PPP, guvernul poate acorda subvenții, scutiri fiscale, venituri garantate sau transferuri de active pentru a atrage parteneri din sectorul privat care să ajute la finanțarea, construirea și exploatarea proiectelor.

"Centrul PPP a stabilit intervenții relevante de dezvoltare a proiectelor și de management al proiectelor, precum și sprijin pentru consolidarea capacităților, pentru a permite agențiilor de implementare interesate să urmărească opțiunea PPP menționată", a declarat dna Blanco-Latorre.

Codul PPP permite ca proiectele finanțate de obicei din bugetul național să fie realizate prin acest model și permite, de asemenea, atât propuneri solicitate, cât și nesolicitate.

O propunere solicitată se referă la proiecte care sunt identificate de agenția de implementare din lista proiectelor lor prioritare, pentru care sunt invitate oferte din partea publicului, în timp ce o propunere nesolicitată este depusă de propunători din sectorul privat fără solicitare formală din partea guvernului.

"Reiterăm, totuși, nevoia critică de a structura cu diligență aceste proiecte ca PPP-uri pentru a asigura viabilitatea participării sectorului privat, a gestiona riscurile de implementare și a asigura cu adevărat cea mai bună afacere pentru guvern și public", a spus ea.

Datele Centrului PPP la data de 19 decembrie au arătat că fluxul de proiecte constă în 251 de proiecte evaluate la 2,81 trilioane P, în timp ce 290 de proiecte în valoare de 3,61 trilioane P sunt în curs de implementare.

Secretarul interimar al Bugetului, Rolando U. Toledo, a declarat că atât partenerii privați, cât și cei de dezvoltare ar putea ajuta guvernul să acopere lacunele de infrastructură, cheltuielile publice fiind acum supuse unei examinări mai atente.

"Utilizarea strategică a PPP-urilor și a finanțării concesionale poate contribui la restabilirea credibilității și la accelerarea realizării, având în vedere nivelul suplimentar de revizuire care este întreprins aici de agențiile de supraveghere", a declarat el într-o declarație trimisă către BusinessWorld prin mesaj Viber pe 20 decembrie.

Proiectele propuse sunt revizuite prin deliberări inter-agenții pentru a evalua viabilitatea, în timp ce proiectele în desfășurare sunt monitorizate în mod regulat pentru performanță, a spus el.

"Având în vedere scăderea cheltuielilor pentru infrastructura publică cauzată de problemele de control al inundațiilor, este important ca construcțiile private să intervină pentru a acoperi lacunele cu care ne confruntăm acum în dezvoltarea infrastructurii."

Dl Toledo a adăugat că PPP-urile au un "potențial mare", deoarece interesul sectorului privat pentru realizarea proiectelor a crescut de la adoptarea Codului PPP. Cu toate acestea, acest lucru amplifică, de asemenea, necesitatea unor mecanisme mai puternice de pregătire, transparență și responsabilitate în toate etapele realizării proiectului.

RISCURI DE GUVERNANȚĂ
Investițiile în infrastructură sunt un contributor "critic" la PIB, deoarece contribuie direct la producție și au efecte multiplicatoare care pot stimula creșterea economică, a declarat directorul țării Băncii Asiatice de Dezvoltare (ADB) pentru Filipine, Andrew Jeffries, într-o declarație prin e-mail pe 18 decembrie.

"Rămâne nevoie de investiții publice la scară largă pentru a aborda lacunele critice de infrastructură - în special în transport, energie și conectivitate digitală - pentru a întări competitivitatea Filipinelor ca destinație pentru investiții private", a spus el.

"Cel mai mare risc în cazul unei reduceri susținute a cheltuielilor publice este dacă nevoile critice de investiții nu sunt îndeplinite, deprimând la rândul său competitivitatea și productivitatea generală a țării. Indiferent de sursa de fonduri, riscurile de execuție și guvernanță trebuie gestionate pentru a asigura calitatea cheltuielilor pentru infrastructură."

Dl Jeffries a declarat că guvernul ar trebui să prioritizeze investițiile în infrastructura socială, unde randamentele comerciale nu sunt atractive pentru actorii din sectorul privat.

"Investițiile sectorului privat pot crește eficiența și pot ajuta la transferuri eficiente de tehnologie. Finanțarea băncilor multilaterale de dezvoltare poate fi o sursă de finanțare stabilă pe termen lung și de bune practici și poate contribui la o guvernanță solidă", a adăugat el. "Pe măsură ce Filipinele se apropie de statutul de țară cu venituri medii superioare, sectorul privat va trebui să joace un rol din ce în ce mai semnificativ în stimularea inovației, crearea de locuri de muncă și creștere."

ADB este pregătită să sprijine dezvoltarea infrastructurii filipineze atât prin finanțare, cât și prin sprijin politic, a declarat dl Jeffries.

"Acest sprijin include capacitatea de a oferi finanțare la scară largă cuplată cu o supraveghere puternică a achizițiilor, managementului financiar și implementării proiectelor. Sprijinul ADB depășește cu mult împrumuturile pentru proiecte de infrastructură și include sprijin politic și asistență tehnică pentru îmbunătățirea cadrelor de reglementare și a ușurinței de a face afaceri", a spus el.

Îmbunătățirea mediului favorabil pentru investiții private și PPP-uri face parte, de asemenea, din domeniile cheie de sprijin ale ADB pentru Filipine, a adăugat el.

"În același timp, problemele recente subliniază, de asemenea, că PPP-urile nu sunt un substitut pentru o planificare solidă a sectorului public, guvernanță și supraveghere. În practică, fezabilitatea unui rol extins al PPP va depinde îndeaproape de îmbunătățiri susținute în pregătirea proiectelor în amonte, achiziții transparente și competitive și cadre de reglementare credibile", a spus el.

"Fără aceste fundamente, transferarea mai multor responsabilități către firmele private ar putea muta - mai degrabă decât să reducă - riscurile și costurile proiectului."

Nigel Paul C. Villarete, consilier senior pentru PPP-uri la grupul consultativ tehnic Libra Konsult Inc., a declarat că este necesar pentru o economie în dezvoltare precum Filipinele, ale cărei cerințe de cheltuieli depășesc cu mult capacitatea de a genera venituri, să deschidă ușa pentru o participare crescută a sectorului privat în proiectele de infrastructură, având în același timp măsuri de protecție adecvate.

"Deși avem o parte considerabilă și în creștere a investițiilor din sectorul privat, cheltuielile noastre anuale de dezvoltare sunt încă în mare parte publice. Dar posibilitatea de a stimula investițiile private în construirea națiunii rămâne disponibilă și chiar necesară", a spus el într-un mesaj Viber pe 20 decembrie. "Nu plasăm sau schimbăm prioritatea de la una la alta - doar folosim oportunitățile de finanțare disponibile pentru a sprijini cheltuielile fiscale publice principale, care ar trebui să continue ca sursă principală."

Cu toate acestea, guvernul trebuie să reconstruiască încrederea investitorilor prin implementarea reformelor, a spus el.

"Ca întotdeauna, încrederea investitorilor este esențială. Nimeni nu va scoate bani când incertitudinile rămân, cu atât mai mult când acestea includ posibile probleme de corupție. De aceea sunt necesare reguli și orientări clare și adecvate, [cu] ambiguități minimizate sau chiar complet eliminate", a spus dl Villarete.

"De asemenea, trebuie să înțelegem că finanțarea din sectorul privat va fi atractivă atunci când sectorului privat i se permite să genereze o rată de rentabilitate atractivă. Aici intervine echilibrul. PPP-urile trebuie să fie atât atractive, cât și sigure pentru toate sectoarele."

Dl Toledo a recunoscut, de asemenea, că îmbunătățirea sentimentului investitorilor este esențială pentru asigurarea redresării economiei în mijlocul dezordinii de corupție.

"Principalul risc este dacă încrederea investitorilor rămâne scăzută și, prin urmare, nu ar oferi impulsul necesar pentru creșterea PIB-ului", a spus el.

"Pe termen scurt, rezultatele creșterii vor depinde în continuare de capacitatea guvernului de a insufla încredere prin cheltuieli eficiente și politici credibile în abordarea corupției."