Сцена на слушаниях по импичменту вице-президента Сары Дутерте в Палате представителей в среду, 22 апреля, вызвала воспоминания о процессе над бывшим президентом Джозефом Эстрадой в 2001 году, хотя обстоятельства совершенно иные.

В 2001 году сенаторы разделились во мнениях относительно того, открывать ли так называемый «второй конверт», который, по имеющимся данным, содержал доказательства, связанные с предполагаемыми банковскими счетами Эстрады на имя «Хосе Веларде».

В наши дни конгрессмены дискутировали о правовых последствиях вскрытия ящика, содержащего налоговые документы вице-президента Сары Дутерте.

Play Video

В чём суть проблемы

Бюро внутренних доходов (BIR) явилось на слушания с документами, затребованными комитетом по повестке:

• налоговые декларации о доходах, а также другие соответствующие документы, такие как платежи по НДС с 2007 по 2025 год, Дутерте и её супруга Манасеса Карпио, а также других связанных с ними юридических лиц, а именно: Metro City Chow Foods Corporation (с 2007 года), Gencorp Industries Incorporated (с 2007 года), Carpio Lawyers (с 2007 года), 888 Bistro (с 2021 года), CALE88 FOODS Corporation (с 2021 года), Madayaw Fisheries Corporation (с 2021 года), Mati City Ice Plant and Cold Storage, Incorporated (с 2023 года), Amianan Shores, Incorporated (с 2023 года), Geometry Security and Investigation Agency, Incorporated (с 2023 года) и Cabletow 88 Shipping and Marine Services, Incorporated (с 2024 года).

Документы находились в плотно запечатанном ящике, однако комиссар BIR Чарлито Мартин Мендоса поднял вопрос: имеет ли комитет право ознакомиться с его содержимым?

Раздел 270 Национального кодекса внутренних доходов (NIRC) гласит, что любой сотрудник BIR, незаконно разгласивший налоговую информацию налогоплательщика, может быть наказан штрафом до P100 000 и лишением свободы сроком до пяти лет.

Для законодательной ветви власти предусмотрено существенное исключение, в частности в Разделе 20, который гласит, что комиссар BIR может предоставить комитету, проводящему расследование в помощь законодательной деятельности, копию запрошенных налоговых документов. Однако комитет при этом должен работать в закрытом заседании — парламентский термин для обозначения встречи за закрытыми дверями.

Именно здесь возникает осложнение: комитет по правосудию Палаты представителей, председательствующий на слушаниях по импичменту, не обязательно проводит расследование в помощь законодательной деятельности.

Расследование в помощь законодательной деятельности и процедура импичмента

Регламент Палаты представителей содержит руководящие принципы о том, как могут инициироваться расследования в соответствии с Разделом 21, Статьёй 6 Конституции 1987 года.

Согласно регламенту, расследования могут инициироваться путём действия комитета motu proprio при большинстве голосов всех его членов или по решению всей Палаты посредством направления привилегированной речи, резолюции или петиции в соответствующий комитет. Раздел 2 Правил процедуры, регулирующих расследования в помощь законодательной деятельности, гласит, что данные документы должны прямо запрашивать проведение расследования.

Правила об импичменте содержатся в другом разделе регламента Палаты представителей. Жалобы об импичменте также прямо не требуют от комитета по правосудию инициировать расследование в помощь законодательной деятельности.

Различные интерпретации

Ряд членов комитета придерживался мнения, что комитет не вправе законно вскрыть ящик.

«Если бы данный комитет имел право держать или обсуждать эти конкретные документы из ящика открыто на заседании комитета, закон предусмотрел бы исключение для включения слушаний по импичменту, аналогично закону о банковской тайне», — заявил депутат от 1-го округа Ланао дель Сур Зия Алонто Адионг, ссылаясь на Раздел 2 Закона Республики № 1405.

«Импичмент не даёт нам права на неограниченное раскрытие информации», — добавил депутат от 1-го округа Кагаяна де Оро Лордан Суан.

Суан также указал, что ящик содержит не только налоговые документы Дутерте, но и документы её мужа Карпио — частного лица, чьи права в соответствии с законом о защите персональных данных могут быть нарушены в случае вскрытия ящика.

Ранее Карпио обратился в Региональный суд Кесон-Сити с просьбой о временном запретительном ордере, чтобы заблокировать повестку, выданную комитетом по правосудию для получения их ежегодных налоговых деклараций о доходах.

Однако старший заместитель лидера меньшинства Палаты представителей Лейла де Лима настаивала на том, что когда Палата рассматривает дело об импичменте, она выполняет особый конституционный долг, стоящий выше её обычных законодательных функций.

«Конституционный императив подотчётности и доктрина конституционного верховенства над обычными законами поддерживают эту точку зрения. Положения о конфиденциальности NIRC не освобождают должностное лицо от раскрытия информации в конституционно предписанном разбирательстве по вопросам подотчётности», — заявила де Лима.

Депутат от Бикол Саро Терри Ридон также утверждал, что положение NIRC распространяется только на налоговых служащих, но не на законодателей, намеревающихся вскрыть ящик.

Если Палата не может вскрыть ящик, может ли Сенат сделать это, когда соберётся в качестве суда по импичменту?

«Если следовать положениям закона, г-жа председатель, то оснований для раскрытия информации также нет… Процедура или судебный процесс по импичменту не является одним из исключений», — сказал Мендоса из BIR.

«Это просто абсурдная ситуация», — пошутила председатель комитета Джинки Луистро.

Play Video

Нет необходимости открывать?

Голосованием 21 против 4 комитет решил временно отложить обсуждение, однако настоял на сохранении ящика, что побудило главу BIR подписать заклеенные части ящика для обеспечения целостности печати.

По мнению Амандо Вирхила Лигутана, адвоката одного из истцов, в настоящее время больше нет необходимости раскрывать налоговые документы Дутерте, поскольку имеется достаточно доказательств того, что Дутерте совершила виновное нарушение Конституции.

Истцы полагают, что предполагаемое расхождение между банковскими транзакционными записями Дутерте, подтверждёнными Советом по противодействию отмыванию денег, и её декларациями в Ведомостях об активах, обязательствах и чистых активах является весомым основанием для её повторного импичмента.

Налоговые декларации супружеской пары, по его словам, послужат лишь подкрепляющими доказательствами, поскольку усилят аргумент о том, что доходы Дутерте не соответствуют миллиардам песо, проходившим через её банковские счета на протяжении многих лет.

Лигутан также добавил, что лагерь Дутерте имеет «склонность» передавать в Верховный суд «всё, что можно использовать в процессе импичмента».

«То, что ящик BIR с налоговыми декларациями не был вскрыт, на мой взгляд, не ослабляет дело. Это не умаляет позицию истцов против вице-президента», — сказал он.

Палата представителей намерена завершить слушания по импичменту 29 апреля, прежде чем решить, следует ли передать дело на пленарное заседание.

Большинство голосов в комитете, за которым следует треть голосов на пленарном заседании, влечёт за собой беспрецедентный повторный импичмент должностного лица, подлежащего импичменту. – Rappler.com