国家住房管理局（NHA）的安置方式存在一个根本问题：它提供的住房单位的财务条款和项目条件是许多城市贫困家庭实际上无法维持的。 

这造成了一个循环，受益人努力保住自己的家园，却常常被迫要么忍受严重的经济困难，要么出于绝望而非法"出售"他们的权利。

当家庭离开或出售这些单位时，公众的不满往往转向受益人。许多人说，"他们已经被给予了住房，却又放弃了，"或抱怨，"我们辛苦工作却没有得到住房"或"我的税金浪费在为非法定居者提供的免费住房上。"这些反应源于一个常见的误解，即NHA安置点的住房单位是免费提供给非正规定居家庭（ISFs）的。现实远比这复杂。

要理解为什么安置努力会失败，我们需要超越这些表面判断，审视NHA的安置计划——一个围绕企业方法构建的计划，强调成本回收而非为城市非正规定居者提供有意义、持久的支持。 

挣扎求存

NHA建造"社会化住房"，旨在为1992年《城市发展与住房法》（UDHA）定义的"贫困和无家可归公民"服务。但其住房单位是以较低利率和较长还款期出售给受益人，而非免费提供（除了像台风约兰达后项目等特殊情况）。

作为政府拥有和控制的公司（GOCC），NHA必须管理其成本并创造收入。这种企业框架塑造了政府的安置计划，与其他国家的住房机构形成对比，后者以低于市场价格的租金将政府拥有的住房单位出租给那些无法在私人市场上负担住房的人。

为了降低生产成本，大多数NHA项目位于远离城市中心的廉价土地上。然而，项目成本的节省转化为安置家庭的沉重负担。

与城市中的工作和生计隔绝，家庭遭受显著的收入损失。为了应对，许多人在城市租床位工作——通常也是在非正规定居点。他们只在周末或每月一次回家，以节省疲惫的通勤。勉强维持生计，家庭不得不向邻居借钱买食物。许多人，主要是女性，辞职照顾孩子。水电等基本服务常常不可靠，学校和医院难以到达。有缺陷的住房单位常迫使家庭将有限的收入用于紧急维修，只为使其适合居住。

鉴于这些困难，受益人常常缺乏能力支付每月的分期付款，这通常在一年宽限期后开始，金额在200至600比索之间。虽然从外部看来这似乎负担得起，但对于勉强度日的家庭来说，这是一个沉重的负担。

随着NHA的付款计划随时间增加贷款余额，加上年度利息，并对逾期付款施加罚款，财务负担加剧。这造成了一个债务陷阱，使家庭几乎不可能获得永久产权。

面对生存需求，许多受益人不得不非法出售他们对单位的"权利"。非ISF或经济条件较好的家庭常常购买这些权利，暴露出严重的住房短缺（即使对非贫困人口）和原本针对贫困人口的补贴泄漏。

驱逐威胁

安置点家庭的不稳定状况在新的NHA章程下将进一步恶化。2025年5月，小马科斯总统签署了第12216号共和国法案，将NHA的公司寿命延长25年。虽然实施规则尚待确定，但住房倡导者对一项对NHA应服务的部门危险的条款提出了警告。 

该法律授权住房机构"无需司法命令，即可概括驱逐和拆除"其项目中的任何非正规定居者或非法占用者——包括付款拖欠的受益人——只需10天通知。这一条款没有出现在任何要求民间社会组织审查的NHA章程法案中，表明这一具有高度影响的条款是在没有在公开听证会上与城市贫困群体适当协商的情况下插入的。

为什么这一条款令人担忧？首先，它允许"无需司法命令"的驱逐。宪法明确规定：未经正当法律程序，不得剥夺人们的家园或财产。 

其次，它违反了UDHA下的现有保障措施，如30天通知（而非10天）、充分协商，以及在任何驱逐发生前与机构协调。赋予NHA单方面概括驱逐权力绕过了城市贫困社区和倡导者几十年来争取的程序保护。 

第三，它增加了滥用和任意驱逐的风险。除非在实施指南中严格限制，否则NHA可能对付款拖欠的挣扎受益人援引这一概括权力。 

这是一个公司

NHA的严厉驱逐权力强调了其作为GOCC的基本角色，负责"确保收集和回收"受益人的债务——这些受益人主要通过分期付款为机构运营提供资金。作为一个公司，NHA依靠其收入来支付人员、维护和其他运营费用，尽管它从国家预算中获得拨款。其大部分收入依赖于面临远距离安置点生活额外挑战的家庭的付款。

然而，根据审计委员会（COA）的报告，NHA的收款效率仍然较低，2015年至2022年间在20%至50%之间。为解决这一问题，该机构实施了几个贷款减免计划，免除罚款和拖欠利息。最近的一个计划，从今年5月到10月运行，旨在通过减免100%的罚款和拖欠利息，以及95%的未付分期付款利息，帮助超过20万长期住房贷款持有人。这一最新一轮减免对NHA整体收款表现的影响尚不清楚。

NHA章程的更新提供了改革政府安置计划的关键机会。倡导者呼吁在NHA如何服务"贫困和边缘化"群体并为解决住房短缺做出贡献方面进行实质性变革，有些人甚至推动废除它。

然而，新章程让NHA保持一切照旧的路径，同时赋予其更严厉的权力，这可能再次产生非正规定居者。这几乎不是解决国家住房危机的方案。 – Rappler.com

Gerald Nicolas隶属于John J Carroll教会与社会问题研究所（ICSI）的城市贫困与治理计划，这是一个以倡导为导向的研究机构，位于马尼拉雅典耀大学，是耶稣会社会使徒团（SJSA）的成员。