新的國家住房管理局章程使其保持一切照常的路徑,但擁有更嚴厲的權力新的國家住房管理局章程使其保持一切照常的路徑,但擁有更嚴厲的權力

[觀點] NHA新章程:難以解決住房危機的方案

2025/12/11 16:00

國家住房管理局(NHA)的安置方式存在一個根本問題:它提供的住房單位的財務條款和項目條件是許多城市貧困家庭無法實際維持的。 

這造成了一個循環,受益人掙扎著保住家園,往往被迫要麼忍受嚴重的經濟困難,要麼出於絕望而非法"出售"他們的權利。

當家庭離開或出售這些單位時,公眾的不滿往往轉向受益人。許多人說,"Binigyan na nga sila ng pabahay, pinakawalan pa,"或抱怨,"Kami nga nagpapakahirap magtrabaho pero hindi binibigyan ng pabahay"或"Nasasayang lang ang tax ko sa libreng pabahay para sa mga iskwater。"這些反應源於一個常見的誤解,認為NHA安置點的住房單位是免費提供給非正規定居家庭(ISFs)的。實際情況要複雜得多。

要了解為什麼安置努力會失敗,我們需要超越這些表面判斷,審視NHA的安置計劃——一個圍繞企業方法構建的計劃,強調成本回收而非為城市非正規定居者提供有意義、持久的支持。 

掙扎求生

NHA建造"社會化住房",旨在為1992年《城市發展與住房法》(UDHA)定義的"弱勢和無家可歸公民"提供住所。但其住房單位是以較低利率和較長還款期售給受益人,而非免費提供(除了像颱風海燕後項目等特殊情況)。

作為政府擁有和控制的公司(GOCC),NHA必須管理其成本並創造收入。這種企業框架塑造了政府的安置計劃,與其他國家的住房機構形成對比,後者以低於市場的價格將政府擁有的住房單位出租給那些無法負擔私人市場住房的人。

為了降低生產成本,大多數NHA項目位於遠離城市中心的廉價土地上。然而,項目成本的節省轉化為安置家庭的沉重負擔。

與城市中的工作和生計隔絕,家庭遭受重大收入損失。為了應對,許多人在城市租床位工作——通常也是在非正規定居點。他們只在週末或每月一次回家,以節省艱苦通勤的費用。勉強維持生計的家庭只能向鄰居借錢買食物。許多人,主要是女性,辭去工作照顧孩子。水電等基本服務常常不可靠,學校和醫院也難以到達。有缺陷的住房單位常迫使家庭將有限的收入用於緊急維修,只為使其適合居住。

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住房機構尋求2026年56億披索預算

鑑於這些困難,受益人往往缺乏支付每月分期付款的能力,這通常在一年寬限期後開始,金額在200至600披索之間。雖然從外部看來這似乎負擔得起,但對於勉強度日的家庭來說,這是一個沉重的負擔。

隨著NHA的付款計劃隨時間增加貸款餘額,加上年度利息,並對逾期付款施加罰款,財務負擔加劇。這造成了一個債務陷阱,使家庭幾乎不可能獲得永久產權。

面對生存需求,許多受益人訴諸非法出售他們對單位的"權利"。非ISF或經濟條件較好的家庭經常購買這些權利,暴露出嚴重的住房短缺(即使對非貧困人口)和原本針對貧困人口的補貼流失。

驅逐威脅

安置點家庭的不穩定情況在新的NHA章程下將惡化。2025年5月,小馬科斯總統簽署了第12216號共和國法案,將NHA的公司壽命延長25年。雖然實施細則尚未確定,但住房倡導者對一項對NHA應服務的部門危險的條款提出了警告。 

該法律授權住房機構"無需司法命令,即可概括驅逐和拆除"其項目中的任何非正規定居者或非法佔用者——包括付款拖欠的受益人——僅需10天通知。這一條款沒有出現在任何要求民間社會組織審查的NHA章程法案中,表明這一具有重大影響的條款是在沒有與城市貧困群體在公開聽證會上適當協商的情況下插入的。

為什麼這一條款令人擔憂?首先,它允許"無需司法命令"的驅逐。憲法明確規定:未經正當法律程序,不得剝奪人們的家園或財產。 

其次,它違反了UDHA下的現有保障措施,如30天通知(而非10天)、充分協商,以及在任何驅逐發生前與機構協調。賦予NHA單方面概括驅逐權力繞過了城市貧困社區和倡導者數十年來爭取的程序保護。 

第三,它增加了濫用和任意驅逐的風險。除非在實施指南中嚴格限制,否則NHA可能對付款拖欠的掙扎受益人援引這一概括權力。 

這是一家公司

NHA嚴厲的驅逐權力強調了其作為GOCC的基本角色,負責"確保收集和回收"受益人的債務——這些受益人主要通過分期付款為機構運營提供資金。作為一家公司,NHA依靠其收入來支付人員、維護和其他運營費用,儘管它從國家預算中獲得撥款。其大部分收入依賴於面臨在遠離城市的安置點生活額外挑戰的家庭的付款。

然而,根據審計委員會(COA)的報告,NHA的收款效率仍然較低,2015年至2022年間在20%至50%之間。為解決這一問題,該機構實施了幾個貸款減免計劃,免除罰款和拖欠利息。最近的計劃從今年5月到10月運行,旨在通過免除100%的罰款和拖欠利息,以及95%的未付分期付款利息,幫助超過20萬長期住房貸款持有人。這一最新一輪減免對NHA整體收款表現的影響尚不清楚。

NHA章程的更新提供了改革政府安置計劃的關鍵機會。倡導者呼籲在NHA如何服務"弱勢和邊緣化群體"並為解決住房短缺做出貢獻方面進行實質性變革,有些人甚至推動廢除它。

然而,新章程讓NHA保持一切照舊的路徑,同時賦予其更嚴厲的權力,這可能再次產生非正規定居者。這幾乎不是解決國家住房危機的方案。 – Rappler.com

Gerald Nicolas隸屬於John J Carroll教會與社會問題研究所(ICSI)的城市貧困與治理計劃,該研究所是一個以倡導為導向的研究機構,位於馬尼拉雅典耀大學,是耶穌會社會使徒團(SJSA)的成員。

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